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世界政治變局下的全球治理與中國作為

來源:《探索與爭鳴》2019年第9期 作者:劉建飛 時間:2020-04-15
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劉建飛 | 中共中央黨校(國家行政學院)國際戰略研究院院長

本文原載《探索與爭鳴》2019年第9期

推進全球治理并積極參與全球治理體系改革和建設,是中國進入新時代后對外工作的主要著力點之一。所謂全球治理,顧名思義,就是世界各種行為主體共同參與,對關涉人類福祉的全球性問題進行綜合整治與調理。全球治理既是世界政治的重要內容,同時又以總體的世界政治為基礎。所謂世界政治,簡言之,就是對關涉人類生存發展事務的治理活動及各主體間關系的總和。

亚洲欧洲性色在线观看“全球治理”與“世界政治”在內涵和外延上既有交叉又有區別。世界政治既包含全球治理,又為全球治理提供了舞臺。可以說,全球治理是在世界政治的基礎上和框架內開展的。因此,要想認清全球治理目前的狀況就必須首先認清世界政治的狀況。習近平總書記在2018年中央外事工作會議上提出“世界處于百年未有之大變局”這個論斷,從某種意義上說,這個大變局就是世界政治的變局,進而也可以說,這個大變局就是全球治理的政治基礎。

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當前世界政治變局及其影響

亚洲欧洲性色在线观看世界政治涵蓋的內容十分廣泛,但比較基本的內容是主體、基礎、主題、格局、國際關系和國際秩序,它們共同構成了世界政治的基本面貌。所謂世界體系就是這六大要素的有機統一。這個體系在冷戰結束后定型。

就主體來說,雖然世界政治的主體是多元的,國家、民族、宗教、企業、社團、個人等都是主體,但國家是基本行為主體,其他主體的行為和作用都受到國家的制約,所有國家都將國家利益擺到至高無上的地位;就基礎來說,全球化使得國家之間越來越相互依賴,國家的主權不同程度地受到全球化的侵蝕;就主題來說,和平與發展時代主題不斷深化,在可預見的時間內難以被顛覆;就格局來說,世界政治格局正由西方占優勢的“一超多強”格局朝著多極化和非西方化的方向發展;就國際關系來說,除了極少數國家外,絕大多數國家之間的關系是競爭與合作并存,特別是大國之間,不存在截然對抗的關系;就國際秩序來說,二戰后形成的國際政治和經濟秩序依然有效,雖然存在著不公正、不合理性,需要變革。當前的世界政治大變局就是在這樣的體系框架內以和平的、漸進的方式進行著。這個大變局主要體現在世界政治格局上,盡管世界經濟格局的變化更直觀。如果僅僅是經濟格局變化,而不是在經濟格局變化的基礎上發生政治格局的變化,那么這種格局變化對世界政治的意義就非常有限。隨著格局的變化,國際秩序、全球化等內容也在發生微妙的變化。縱觀近百年來的世界歷史,當下的世界政治之變雖然不如兩次世界大戰那樣慘烈,也不如冷戰結束那樣動蕩,但綜合起來考察卻意義更為深遠。

(一)世界政治格局變化是當前世界大變局的核心內容

當前的世界大變局主要表現在政治格局上,集中表現為非西方化已經達到一個接近質變的臨界點。如果將世界政治力量分為西方世界和非西方世界,那么世界政治力量由西方向非西方轉移的過程就是非西方化。

亚洲欧洲性色在线观看自西方崛起后,西方國家在經濟社會發展上一直居領先地位,西方國家與發達國家幾乎是同義語。后來日本躋身發達國家行列,但其治國理念和行為方式幾乎完全西方化,成為西方列強的一個成員。廣大的亞非拉國家長期處于弱勢地位,而且絕大多數都淪為西方列強的殖民地和半殖民地,遭受西方列強的欺負、掠奪、奴役。隨著殖民體系的瓦解,原殖民地國家實現了民族獨立和政治崛起。不結盟運動的興起、“第三世界”概念的出現,就反映了這些發展中國家作為一支獨立的世界政治力量已經形成。

自2008年金融危機爆發之后,非西方化進程提速,“東升西降”的態勢更為明顯。非西方國家群體性崛起的標志性事件是金磚國家集團的出現和二十國集團的升格。金磚國家由概念成為現實,表明像中國、印度、巴西這樣的發展中大國,經濟社會發展成就受到公認,發展前景更受期待。二十國集團在2008年全球金融危機爆發后由財長會議升格為首腦會議并活躍于國際舞臺,顯示出發達國家對新興市場國家和發展中大國的重視。

非西方化還影響到多極化進程。冷戰結束后形成的“一超多強”格局中,西方占有明顯的優勢,歐盟和日本作為“多強”成員,同美國保持同盟關系,在許多重大問題上都同美國保持一致。近年來多極化進程的一個顯著特征是:在多極力量中,像中國、俄羅斯、印度這樣的非西方大國地位不斷上升,而作為重要西方力量的西歐和日本的地位在下降。特別是中國,已經成為推動多極化的中堅力量。一個曾遭受西方列強欺壓,一度淪為殖民地半殖民地的文明古國能夠在世界政治格局中占有如此重要的地位,對世界格局必將帶來深遠的影響。

當然,說非西方化達到接近質變的臨界點,只是說目前的非西方化進程明顯提速,達到質變即非西方世界的綜合實力超過西方世界的前景可期,并不是說很快會發生突變。

(二)當前世界政治格局變化具有堅實的經濟基礎

世界政治格局變化的重要基礎是世界經濟格局變化。實際上,世界經濟格局的變化比世界政治格局變化更加引人注目。第二次世界大戰之后,一大批獲得民族獨立的發展中國家奮發圖強,改革開放,探索適合本國國情的發展道路,最終實現了經濟快速發展。非西方國家的總人口占世界85%,而且擁有豐富的資源,發展潛力巨大,非西方國家在經濟上崛起是個大趨勢。如今,非西方國家的經濟總量按匯率計算已經占全球近40%,對世界經濟增長的貢獻率達到80%。如果按平價購買力計算,非西方國家的經濟總量早在2014年就超過了西方國家。

除了非西方國家經濟總量上的趕超外,世界經濟格局還在兩方面發生了突出變化:一個是世界經濟重心;另一個是科技和產業。

世界經濟重心由大西洋移到太平洋。自西方崛起后,世界經濟重心就一直在大西洋,西歐和北美是世界經濟的兩大支柱。隨著中國、東盟、韓國等發展中國家和國家集團的群體性崛起,太平洋世紀才逐漸成為現實。所謂太平洋世紀的本質是亞洲崛起。從發展態勢來看,太平洋地區的潛力遠遠大于大西洋地區。世界主要大國都看好太平洋地區尤其是西太平洋地區的未來。就拿美國來說,從奧巴馬政府推出的亞太再平衡戰略,到特朗普政府提出的印太戰略,都體現了美國對西太平洋地區或者是亞洲的高度重視。

亚洲欧洲性色在线观看世界經濟重心之變可謂是百年未有。如果說19世紀末因美國崛起而導致世界經濟重心由西歐移向北美算是一次世界經濟地理大變局的話,那么這次大變局的范圍之廣、涉及的人口之多是上一次無法比擬的。尤其是在這次大變局中,發展中國家和新興國家發揮了不可替代的重要作用。

科技與產業的變化主要體現在新興國家已經成為新一輪科技變革和產業變革的重要推動力量。科技進步一直呈加速度之勢,其間還伴隨著幾次科技革命。科技作為第一生產力,對一個國家的發展進步和總體實力提升起著十分重要的作用。自工業革命以來,所有強國,特別是霸權國家,都是在科技進步上領先并且能夠將新科技成果有效轉化為產業動能的國家。以往的幾次科技革命和產業革命,都是西方發達國家唱獨角戲,而已經初現端倪的新一輪科技革命和產業革命,雖然西方發達國家仍然是主要角色,但是中國、印度等新興國家不再是局外人,而是非常搶眼的重要角色,而且從發展態勢看,這些新興國家擁有更深厚的潛力。科技革命與產業革命必定影響世界政治經濟格局,使之沿著已有的軌跡加速發展。

(三)當前世界政治格局變化的突出特征

同以往相比,這一次世界政治格局變化具有鮮明的歷史特征。自西方崛起以來,每一次世界政治格局變化都只是同一體制內大國力量對比層次的變化,是世界政治主導國或霸權國的更替。無論是葡萄牙、西班牙這些靠掠奪殖民地起家的國家,還是荷蘭這樣靠商業而興的國家,英國和美國這些靠現代工業和科技而稱雄的國家,抑或是法國、德國、俄國、日本這些一度興盛并試圖挑戰霸權的國家,都是西方體制內的國家,它們對待外部世界的理念和行為方式基本上是一致的。所以,以往的世界政治格局變化,只是更換了世界舞臺上的主要角色而已,所上演的“劇目”均無本質區別。而這一次世界政治格局變化卻大不相同。多極化進程是以非西方化為基礎的,是世界總體力量對比和大國力量對比上的東升西降。雖然在大國力量對比中,西方仍然占有明顯的優勢,但是新興大國不可阻擋地躋身大國行列的進程是不可逆轉的。新興大國,特別是中國這樣的社會主義國家,在處理同外部世界關系上的理念和行為方式與西方國家有顯著的區別,因此必將給世界政治帶來深遠的影響。

(四)當前世界政治格局變化對世界體系的影響

亚洲欧洲性色在线观看世界政治格局變化將給總體上的世界政治帶來很大的不確定性,將對世界體系其他幾方面造成沖擊。這種沖擊可能有利于世界體系的進化,或者反之,關鍵在于兩股力量即西方和非西方如何相處,是合作還是對抗。非西方化是大趨勢,但是如果西方國家不能順勢而為,而是試圖通過運用現有的力量優勢來阻止非西方化進程,那么勢必會導致世界局勢動蕩,甚至沖突、戰爭,如此,世界體系必定會退化;反之,如果西方國家能夠審時度勢,理性地看待世界格局和世界體系的變遷,擺正自己的位置,那么世界體系就會進化。簡而言之,當今世界大變局給世界政治發展既帶來機遇也帶來挑戰。

從世界政治主體來看,世界格局變化不會動搖主權國家作為世界政治基本行為主體的地位。主權概念是西方的發明,盡管如此,廣大非西方國家也都堅持主權原則,甚至比西方國家還重視主權。不過,世界格局變化有可能影響世界政治主體的結構。如果西方與非西方國家能夠和平相處、合作共贏,非國家行為體將會更加活躍,在世界政治主體中的地位會有所提升,但不會取代主權國家的地位。世界政治主體多元化有利于世界體系進化。

從世界政治的基礎來看,世界格局變化正在影響著全球化進程,全球化的主要推動力量面臨重組。由西方開啟的全球化進程已經持續500余年,其間雖然遭遇挫折,但趨勢未變。與全球化進程相伴隨并相互促進的另一個趨勢是區域一體化。近年來,隨著英國退歐、一些歐盟國家內部民粹主義膨脹等新情況的發生,給人們以區域一體化退潮的感覺。但是在全球范圍內,一體化仍然在推進。

比如非洲聯盟建成了涵蓋10多億人口的“世界最大自貿區”,而且還推出了“非洲統一護照”計劃,繼續推進一體化進程。以美國和西歐為核心的西方世界一直是全球化的主要推動力量。然而,進入21世紀以來,尤其是近年來,在美歐內部出現了頗為強勁的反全球化聲浪,特別是一些國家政府開始推行逆全球化的政策。全球化可謂是遇到500年未有之新情況、新挑戰。如果全球化進程受阻,全球化所帶來的國家之間相互依賴度會弱化,全球化對國家主權的制約作用會減弱,如此,極端國家主義和極端民族主義有可能乘勢而興。這不利于世界體系進化。

不過,從另一個角度看,全球化是不可逆轉的世界潮流,一些西方大國喪失推動全球化發展的動力并不意味著全球化必然要發生逆轉。新興國家作為全球化的受益者,已經成為推動全球化發展的新生力量,德國、法國等西方國家從自己的長遠利益出發,也支持全球化發展。全球化主要推動力量的重組為中國提供了發揮作用的極好機遇。在這個過程中,中國可以探索將社會主義理念注入全球化進程,從而克服以往全球化的弊端,使全球化進程展現全新的面貌。

亚洲欧洲性色在线观看從世界政治主題來看,世界格局變化正帶來世界政治力量的重組和世界政治舞臺角色的更新,在這個過程中必定伴隨著大國之間的戰略博弈。如果大國之間,特別是守成大國和崛起大國之間,在戰略博弈中走向對抗,掉入“修昔底德陷阱”或“冷戰陷阱”,那么世界和平與發展肯定會受到嚴重沖擊,甚至和平與發展時代主題不復存在。

亚洲欧洲性色在线观看從國際關系來看,世界格局變化的影響與其對世界政治主題的影響相似。如果西方國家與非西方國家、守成大國與崛起大國能夠相互尊重、和平共處、合作共贏,那么國際關系就會不斷進化,新型國際關系就有望構建起來。否則,國際關系很有可能重回戰國時代。

從國際秩序來看,世界格局變化已經帶來十分引人注目的影響。隨著非西方力量的上升,特別是新興大國的崛起,它們在國際秩序中的地位已經發生不可忽視的變化。無論是聯合國,還是國際經濟秩序三大機構,新興大國的地位都在提升,話語權在擴大。當然,國際秩序走向何方,最終還是取決于西方與非西方之間的戰略博弈,取決于在這場戰略博弈中世界政治主題以及國際關系的變化。

世界政治變局下全球治理面臨的主要挑戰與機遇

亚洲欧洲性色在线观看世界政治變局給全球治理帶來的最為突出的問題是對現有全球治理體系造成嚴重的沖擊。

隨著全球治理的推進,全球治理體系不斷進化。全球治理體系主要包括主體、客體、機制、規則、價值等內容,其中治理主體是核心,主體的結構決定著其他層面的狀況。全球治理的主體雖然包括由主權國家組成的國際組織以及非政府組織及其國際組織,但是主權國家仍然是基本主體,而大國又是基本主體中的核心部分,可以說是核心主體。自全球治理開啟以來,西方大國一直是全球治理的核心主體。隨著全球化所帶來的全球性問題不斷增多并趨于復雜化,全球治理的客體越來越復雜,而現有的治理體系已經不適應現實需要。

世界政治變局呼喚全球治理體系改革,然而由于西方大國對全球治理體系改革動力不足,從而導致全球治理體系與世界政治格局不相適應的局面,進而使全球治理面臨許多挑戰。

亚洲欧洲性色在线观看首先是諸多領域的全球治理陷入困境。當今全球治理的突出問題集中在經濟治理、安全治理和氣候治理這三個領域。面對各種治理赤字,以美國為首的西方大國或者顯示出“能力不足”,或者是“意愿缺失”,拿不出有效的治理方案。其中意愿缺失更為嚴重。美國作為當今世界綜合實力位居第一的大國,面對全球經濟治理中的問題,大搞貿易保護主義,挑起同諸多國家的貿易戰,嚴重威脅著國際貿易體系和世界經濟繁榮。面對國際安全治理中的問題,大搞單邊主義,不僅單方面退出伊核協議,而且還退出《中導條約》等機制,挑戰國際軍控體制,特別是公開將中俄這兩個大國明確為戰略競爭對手,強化同兩國的戰略競爭。全球氣候治理本來勢頭良好,然而美國特朗普政府卻單方面宣布退出《巴黎協定》,使全球氣候治理面臨新的挑戰。

亚洲欧洲性色在线观看其次是西方大國的國家治理面臨嚴峻挑戰。全球治理的一個重要基礎是國家治理,特別是那些在全球治理中發揮主導作用的大國的國家治理。近年來,歐美一些國家出現的民粹主義浪潮表明,這些國家的國內治理出了問題。從特朗普執政亂象到英國脫歐困境,再到法國等國內部的各種抗議運動,都反映出西方國家面臨的問題不是個案性的,而是制度性的危機。面對這些問題,一些國家不是通過改革來解決問題,而是試圖將矛盾向外部世界轉移,通過貿易戰、減輕本國的國際負擔、限制移民等措施來緩解國內的危機。這種狀況無疑對推進全球治理構成巨大挑戰。

亚洲欧洲性色在线观看再次是大國戰略競爭嚴重制約全球治理推進。世界政治格局變化的新態勢使得大國博弈和戰略競爭趨于激烈。美國特朗普政府強化同中俄的戰略競爭,必然引起后者的正常反應并采取反制措施。中美作為GDP排世界第一和第二位的兩個國家,雙邊貿易摩擦已經給世界經濟造成嚴重負面影響,使之面臨衰退的風險。美俄作為世界頭號和第二號軍事大國,它們之間的軍事博弈也讓世人擔心世界總體和平局面還能否存續下去。以大國協調為重要支撐的國際政治秩序面臨嚴峻挑戰,大國關系大有重回群雄并起、惡性競爭的非理性狀態的風險。大國競爭回歸無疑將對全球治理構成極為嚴峻的挑戰,因為幾乎所有領域的全球治理都需要大國合作。

亚洲欧洲性色在线观看最后是全球治理體系中的突出矛盾難以解決。當前,全球治理體系中的突出矛盾是:一方面治理客體越來越復雜,需要世界各國特別是大國的合作;但是另一方面,在全球治理主要機制中占據主導地位,掌控著全球治理規則制定權的西方大國卻不愿意承擔治理責任,并且強化同其他大國的競爭,阻礙其他大國參與全球治理,惡化推進全球治理的政治環境。全球治理體系中的這個突出矛盾如果不解決,全球治理前景肯定不樂觀。在西方大國缺失推進全球治理意愿的情況下,新興大國如果不積極主動參與全球治理并發揮重要作用,世界必定陷入“金德爾伯格陷阱”。然而,在西方大國看來,新興大國參與全球治理,特別是推動全球治理體系改革,又會挑戰其霸權,因此,它們要極力阻止新興大國發揮主導作用。如此,大國關系又面臨陷入“修昔底德陷阱”和“冷戰陷阱”的風險。全球治理體系改革面臨兩難的處境。

不過,世界政治變局恰恰為新興國家參與全球治理并推動治理體系改革創造了難得的機遇,它們有望躋身全球治理核心主體的行列并成為治理體系改革的中堅力量。2008年金融危機以來,隨著新興國家總體實力的增強,它們在全球治理體系中的地位與作用已經發生了引人注目的變化。這種變化體現在兩個方面:一是在已有的全球治理機制中的地位得到提升;二是一些新興國家主導的全球治理機制應運而生。

在已有的西方主導的全球治理機制中,西方國家出于自身利益的需要,一度積極尋求新興國家的合作。在2008年金融危機之前,西方國家已經認識到新興國家的地位與作用,開始探索“八國集團+”機制,即在八國集團會議期間,邀請一些重要新興國家的領導人與會,共商各國共同面臨的問題。金融危機爆發后,美國率先發起二十國集團峰會。在二十國集團中,一半以上的成員屬于新興國家。在國際貨幣基金組織和世界銀行等全球經濟治理機制中,雖然經過了曲折的談判過程,但是中國等新興大國所占的份額和投票權一定程度上得到增加。

面對全球治理新形勢的需要,新興國家在積極參與已有的全球治理機制的同時,還積極探索創建新的機制。比較有影響的是三個。一是金磚國家集團。“金磚”由西方學者提出的一個概念到成為現實,表明新興大國團結協作的意識明顯增強。經過十幾年的發展,金磚國家集團已經成為可與西方七國集團相提并論的國際機制。二是“一帶一路”。在全球治理遭遇困難的當下,“一帶一路”無疑為推進全球治理提出了一個極具創新性的方案。在這樣一個廣闊的、可以視為“準全球”的地域實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,無疑將極大地促進世界的和平與發展,為世界人民創造福祉。雖然美國等國對“一帶一路”一直有負面評價,而且“一帶一路”建設過程中肯定會遇到各種各樣的困難和挑戰,但是幾年來實踐表明,越來越多的國家開始擁抱“一帶一路”,特別是意大利等歐洲國家,能頂住美國的壓力參加“一帶一路”建設,顯示出“一帶一路”的強大生命力。三是亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)。亞投行作為一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構,成立的宗旨是促進亞洲區域的基礎設施建設和經濟一體化的進程,并且加強亞洲國家之間以及亞洲與其他地區的合作。中國在亞投行的成立和直至目前的運轉過程中都發揮了主導作用。亞投行在成立過程中雖然遭到美日等國的抵制,但是卻得到廣大發展中國家以及許多發達國家的支持。目前,二十國集團中除了美國、日本、墨西哥外,都是亞投行成員國;金磚國家集團全部是亞投行成員國。

亚洲欧洲性色在线观看從某種意義上說,二十國集團、金磚國家集團、“一帶一路”、亞投行等機制的興起具有指標性的意義。它們反映了新興國家群體性崛起這個大趨勢,體現了世界政治格局的深刻變化,也預示著國際秩序和全球治理體系正迎來一場大變革。盡管這場變革不會是一帆風順的,但是它符合時代潮流,有利于全球治理的推進,所以前途是光明的。

推進全球治理的中國作為

亚洲欧洲性色在线观看中國作為最重要的新興大國之一,從國家根本利益和世界發展進步的角度出發,肯定要積極參與全球治理以及治理體系變革。中國在推進全球治理上的作為主要體現在貢獻中國理念和方案、積極倡導人類共同價值以及協調新興國家和西方國家關系這幾個方面。此外,中國參與全球治理還需要處理好幾個重要關系。

(一)在推進全球治理體系改革中貢獻中國理念與方案

中國致力于推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展,就需要在積極參與全球治理,改變治理主體結構的同時,促進全球治理規則的改革。否則,中國有可能在提升自己在全球治理主體中地位的同時,與西方大國同流合污,像明治維新后的日本一樣成為一個新的強權。西方大國是現有全球治理體系的主要受益者,它們缺乏變革全球治理體系的動力。中國要深度參與全球治理體系并推進其變革,就必須提出自己的理念和方案,貢獻中國智慧。

亚洲欧洲性色在线观看十八大以來,中國提出了許多外交新理念,尤其是人類命運共同體和新型國際關系,完全適用于全球治理。可以說,人類命運共同體就是全球治理的目標模式;以合作共贏為核心的新型國際關系就是全球治理的最重要基石,良好的國家間關系是保證全球治理順利推進不可或缺的重要條件。

我們需要在提出中國方案上多下功夫。中國方案應主要聚焦在規則制定和治理機制創新上。在聯合國改革、國際貨幣基金組織和世界銀行等經濟治理機制改革等問題上,中國要主動發聲,提出制定規則的主張,并在其中更多地反映廣大發展中國家特別是新興國家的訴求。在機制創新上,一方面是完善現有機制,比如二十國集團,可推動其進一步制度化并將功能由經濟領域逐步向政治安全領域擴展;另一方面也可以適時構建新的機制。構建新機制的目的并不是要破舊立新,完全取代現有機制,而是對現有機制進行補充,同時對現有機制改革形成壓力,促進其加快改革步伐。

(二)積極倡導人類共同價值

亚洲欧洲性色在线观看理念和規則都與價值觀密切相關。在深度參與全球治理體系過程中,我們需要高度重視價值觀建設,積極倡導人類共同價值。人類命運共同體除了需要共同利益和共同責任的支撐外,更需要共同價值的支撐。沒有共同價值的共同體不可能有生命力。美國在二戰后所打造的同盟體系之所以比此前的許多同盟存續時間長,一個重要原因就是美國重視將價值觀作為維系同盟的重要紐帶。我們提出的全球治理中國方案,如果沒有承載能被世界多數國家所認可的價值觀,就很難被它們接受、支持,甚至還會遭到抵制。習近平主席在聯合國提出“和平、發展、公平、正義、民主、自由,是全人類的共同價值”。我們在參與全球治理體系過程中應當積極倡導它們并將之內化進中國方案。

(三)協調新興國家與西方國家的關系

鑒于世界體系變革的和平性和漸進性,全球治理體系變革也必定是和平地、漸進地進行。作為全球治理主體,新興國家的地位不斷提升,但是,西方國家仍然是一支不可或缺的重要力量。如何使這股力量不成為推進全球治理體系變革的阻力,而是助力,是推進全球治理的關鍵所在,也是中國加快推進深度參與全球治理必須破解的重大課題。

亚洲欧洲性色在线观看推動全球治理體系變革難免會被西方國家認為是動了它們的奶酪,所以,任何中國方案不應是革命性的,而是改良性的,在更多滿足發展中國家利益的同時,也要考慮西方國家的訴求和顧慮。只有發展中國家和發達國家這兩大群體實現合作共贏,全球治理才會朝著人類命運共同體目標推進。中國作為最大發展中國家和新興國家,應當發揮兩大群體合作推手的作用。當然,面對西方大國的強權、霸權行徑,中國也應當同發展中國家一道同它們做有理有利有節的斗爭。

協調同西方發達國家的關系,既要看到西方國家在全球治理上的一致性,又應認清它們之間的矛盾。在維護現有全球治理體系上,整個西方世界有共同的利益,但是在具體領域和問題上,西方國家之間又有矛盾。比如氣候變化問題,歐盟同美國一度矛盾很深,特朗普政府退出《巴黎協定》就遭到歐盟國家幾乎一致的批評。我們應當具體問題具體對待,不要簡單地將西方國家作為一個整體。為此,在深度參與全球治理體系過程中,我們應盡量避免意識形態色彩,提出的中國方案應“去意識形態化”。

(四)統籌好若干個重要關系

1.給力與量力的關系

中國畢竟仍然是一個發展中國家,自己的實力還相當有限,與西方大國的實力差距依然十分明顯。所以,中國在參與全球治理時必須量力而行、盡力而為,不做力所不能及的事情,特別是要避免使自己成為國際矛盾的焦點。中國在未來相當長時間內的首要任務還是集中精力發展自己,因此,參與全球治理要與國內發展統籌兼顧。

亚洲欧洲性色在线观看中國雖然是新興大國,但同時也是發展中國家,又是堅持走社會主義道路的國家,特別是正在崛起的大國。復雜的角色定位決定中國在參與全球治理以及推動全球治理體系變革過程中要保持低姿態,不當頭,不扛旗。中國可以發揮引領作用,但不當領導。中國的引領作用主要是通過倡導人類共同價值和符合世界多數國家利益的理念,提出基于這些價值和理念的治理方案,以及協調各類國家的行動來體現。

2.推進全球治理與維護國家利益的關系

要深度參與全球治理,就必須加強國際合作。加強國際合作就要求秉持合作共贏理念,擯棄“國家利益最大化”的陳舊思維。但是,當今世界畢竟是主權國家時代,任何國家都不會是“利他主義”者。中國倡導并踐行將中國人民的根本利益同世界各國人民的利益結合起來的理念,為此需要堅定維護國家利益。

在統籌推進全球治理與維護國家利益的關系上,目前比較突出的問題是妥善處理涉華國際爭端。伴隨著深度參與全球治理,中國與世界各國的接觸、碰撞、摩擦會日益增多,再加原有的領土海洋權益爭端,使得中國正日益成為國際媒體關注的重要對象。處理好這些爭端,對維護中國國際形象,進而順利推進深度參與全球治理至關重要。否則,西方大國會借助它們掌控的傳媒優勢,將中國描繪成全球治理中的問題和治理對象,進而否定中國在全球治理體系中的地位。按照它們的邏輯,不能妥善解決國際爭端的國家,就等于是在國際舞臺上制造麻煩的國家,這樣的國家怎能承擔全球治理重要主體的重任?

妥善處理國際爭端,需要保持戰略定力,處理好維護領土主權等利益與維護國際形象的關系。對損害國家利益的行為,要盡最大努力采用和平方式解決;在對方未武力進犯的情況下,絕不輕言使用武力。如果采用必要的非戰爭軍事行動,應盡量同相關國家合作,避免給人造成耀武揚威或武力威脅的印象。

3.參與全球治理與推進國家治理現代化的關系

在主權國家依然為全球治理基本主體的當今世界,國家治理是全球治理的重要基礎。只有那些實現了良治或善治的國家才有能力為全球治理做出貢獻;而那些國家治理不善的國家,不僅不能為全球治理做出貢獻,反而往往會成為全球治理中的問題。

十八大以來,中國在積極參與全球治理的同時,也在大力推進國家治理現代化。全球治理與國家治理這兩個進程可以相互促進、相輔相成。參與全球治理有利于中國推進改革開放,進而吸收別國的國家治理經驗;推進國家治理現代化則會使中國更有能力參與全球治理,貢獻中國智慧和力量。更為重要的是,國家治理與全球治理在理念、原則上是相通的。無論是國家治理還是全球治理,都要秉持以人為本的理念,都要遵循民主化、法治化、科學化、文明化、合理化的原則。中國推進國家治理現代化無疑將為深度參與全球治理體系打下堅實的基礎。

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